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영암군의회, 2017년도 행정사무감사 24건 지적삼호종합문화센터 건축공사 부실
인공암벽등반경기장 관리소홀 등

영암군의회는 지난 11월 28일 행정사무감사특별위원회(위원장 강찬원)를 구성, 12월 1일까지 2017년도 행정사무 감사활동을 벌였다. 그 결과 삼호종합문화센터 건축관리 감독소홀 등 총 24건의 지적사항에 대해 감사결과 보고서를 채택했다.
전체 24건의 지적사항 가운데 이하남 의원은 마을경로당 비품지원 부당 등 10건을 지적, 가장 많았고 강찬원·김철호·조정기·박영수 의원이 각 3건씩의 지적사항 결과를 내놨다. 박찬종 의원은 투자경제과에 대한 감사에서 ‘영암농공단지 분양률 제고 및 투자협약 성과’에 대해 수범사례를 제시하기도 했다. 의원 및 각 실과별 감사 지적내용을 요약 정리했다.                                                                               
<편집자 주>

▣ 강찬원 의원 -------------------------------------------------------------

■ 삼호종합문화센터 건축 관리 감독 소홀(홍보체육과)

▲지적사항: 삼호종합문화체육센터 건축시 관리감독 소홀로 다음과 같은 위법사항 발생함.
기본 설계 미비로 완공 1년차부터 보강·보수비용(2억2천만원)이 발생하였고 관람석의 난간공사, 음향의 하울링현상 등 보수공사 후에도 사용에 있어 미비한 사항들이 발생하여 보수조치 필요함

▲시정요구: 앞으로 시설물 건축시 관리감독에 소홀함을 부실공사로 추가로 군비를 낭비하는 일이 없도록 하고 삼호종합문화체육센터는 종합 점검 후(추가 공사 필요 사항 등) 추가 공사 조치하기 바람

■ 삼호 난전지구 전원마을 조성 분양률 저조 (도시개발과)

▲지적사항: 삼호난전지구 전원마을 조성사업은 2017. 8월 분양공고후 분양을 추진중에 있으나, 현재 총58필지 중 1필지가 분양되었고, 농어촌정비법에 택지분양 후 6개월이내에 공사를 착공해야 하며, 1년 이내에 준공해야 하는 규제와 사업지구 앞 진입도로 선형 불량등의 사유로 분양률이 저조하므로 대책수립이 필요함.

▲시정요구: 분양률 제고를 위한 분양계획을 수립ㆍ시행 - 법령 개정 필요

■ 삼호읍사무소 주차장 등 공유재산 관리 소홀 (재무과ㆍ투자경제과ㆍ민원과)

▲지적사항: 국가 및 자치단체는 「건축기본법」 제8조의 규정에 의하여 국민의 다양한 욕구와 다원적 문화에 부응하고 미래사회의 문화적 요구변화에 능동적으로 대응할 수 있는 정책과 소유자는 미래사회에 계승되고 그 가치가 지속적으로 계승, 자산으로서 조성될 수 있도록 건축을 하여야 함에도 삼호읍사무소 건축물을 신축하면서 공유재산관리를 소홀히 하여 청사 앞 부지에 개인 건축민원 당시 관계서와 아무런 협의 등이 없는 등으로 삼호읍사무소 조망권 저해와 주차장 등 주민들의 이용편의에 제약을 받게 하였음

▲시정요구: 앞으로 공공건축물 신축은 인접 건축허가 및 민원과 관련하여 『건축법』 제11조 및 『주차장법 시행령』 제6조에 의거 법적 절차상 하자가 없는 행정행위라 하더라도 관계부서와 협조체계를 구축하여 대책을 강구하시기 바람2017년 행정사무감사 지적사항

▣ 고화자 의원 -------------------------------------------------------------

■ 국비지원 벼 병해충 방재사업 시행 부적정 (농업기술센터)

▲지적사항: 국비 50%를 교부받아 총 84백만원을 투입하여 삼호&#8228;미암지역 3-1공구 지역 1,183ha의 벼 재배면적만 항공방재를 실시하여 군서면, 시종면, 도포면, 신북면 등 항공방재가 가능한 다른 지역주민들을 소외되고 있으므로 국비지원 벼 병충해 방재사업 확대 시행이 필요함.

▲시정요구: 영암군 전지역을 대상으로 사업계획 수립 추진

▣ 박영수 의원 -------------------------------------------------------------

■ 서호 융성작은도서관 지붕증축공사 관리감독 소홀 (문화관광과)

▲지적사항: 영암군 서호면에 위치하는 융성작은도서관 지붕 증축공사를 영암군에서 발주하여 2015. 9. 9일 준공되었으나, 관리감독 소홀로 우천시 지붕에서 누수발생하고 있음에도 추가 보완 공사 실시 등이 없고 시설비 예산편성 부적절

▲시정요구: 시설물 설치공사 시 관리감독을 철저히 하고 융성작은도서관은 하자담보 책임기간이 2018. 9. 10.까지이므로 하자보수 기간 내 하자를 보수조치하기 바람.
또한, 융성작은도서관을 개인이 운영하는 시설물로서 시설비로 예산편성 후 집행은 부적절하므로 예산편성에 만전을 기하시기 바람

■ 상하수도 부과요금 부적정(수도사업소)

▲지적사항: 상수도의 경우 생산원가는 톤당 1,363.7원이나 평균요금은 759.6원으로 원가의 57.7%이고, 하수도는 톤당 처리원가가 2,965.7원이나 평균요금은 408원으로 원가의 13.6%에 불과한 실정으로 적자액을 일반회계 재원으로 보전하고 있어 부과요금은 수익자 부담의 원칙에 따라 현실화가 필요함.

▲시정요구: 상하수도 요금 현실화계획 수립 시행 - 관련조례 포함.

■ 대불하수종말처리장 증설사업 적립금 확충 부적정 (수도사업소)

▲지적사항: 대불하수처리장은 증설사업을 위해 전라남도로부터 기금으로 35,977백만원을 1997년도에 인수받았으나 2017년도 결산액이 29,139백만원으로 그동안 원금에서 6,838백만원이 감액되었음.

기금설치 목적이 대불하수처리장 증설 및 3차 고도화 처리 시설을 위한 사업비이므로 대불하수처리장 운영비가 부족할 경우 요금인상이나 일반회계에서 전출해서 사용하여야 하나 기금 원금에서 사용한 것은 기금설치 목적에 어긋나므로 적립금 확충방안 마련이 필요함.

▲시정요구: 적림금 확충방안 마련 시행

▣ 박찬종 의원 -------------------------------------------------------------

■ 업무제휴와 협약 부실(기획감사실)

▲지적사항: 2017년 3월 16일 군민 불편사항을 해소하고 정부 3.0 협업행정 실현을 목적으로 영암우체국ㆍ영암우편집중국과『영암愛 헬퍼맨』협약을 체결하고, 지역의 현황과 사정에 대하여 누구보다 잘 알고 있는 우체국 집배원 40명을 군정도우미로 위촉하여 독거노인 거주상태와 어려운 이웃 제보, 쓰레기 및 불법 폐기물 방치 신고, 시설물파손ㆍ위험시설물 등의 신고, 거동불편인 민원서류 배달 등 복지ㆍ환경 ㆍ안전ㆍ주민불편 사항에 대한 복지서비스를 제공하도록 하였으나 협약에 따른 실적이 미비하여 조기에 사업이 종료된 사실이 있음

▲시정요구: 『영암군 업무제휴와 협약에 관한 조례』  제5조 업무제휴와 협약 체결방법에 “군수는 업무제휴 또는 협약을 하기 위해서는 제휴기관의 적정성, 업무처리능력 등 제반여건을 충분히 검토하여야 한다.”라고 규정되어 있음에도 업무협약 전 충분한 검토가 되지 않고, 특히 군정도우미로 위촉된 집배원들에게 별다른 보상없이 업무가 가중되어 협약이 사실상 종료된 것으로 보이며, 추후 협약시에는 이러한 사항이 발생되지 않도록 제반사항이나 예산투입 방안에 대해 충분히 검토하고, 업무협약이 군정발전 및 주민 서비스 향상에 기여할 수 있는 방안에 대해서도 적극 강구하기 바람

▣ 조정기 의원 -------------------------------------------------------------

■ 하자검사 결과 입력 소홀(재무과)

▲지적사항: 『지방계약법시행령』 70조(하자검사), 같은법 시행규칙 제69조(하자검사)에 하자 검사를 하는 자는 연 2회 이상 정기적으로 하자검사를 하여야 하며, 담보 책임 존속기간이 만료되는 경우 지체 없이 따로 검사를 하여야 함에도  각 부서에서는 하자검사(정기, 수시)를 실시하고 그 결과를 하자검사 관리시스템에 입력 후, 하자발생 건은 별도로 하자검사 조서를 첨부하여 재무과로 조치토록 요구하고 있으나, 2016년 상반기 884건 중 255건, 2016년 하반기 843건 중 329건, 2017년 상반기 836건 중 606건이 시스템 하자 검사 결과가 입력되어 있지 않음

▲시정요구: 하자검사관리 시스템에 하자검사 결과 입력

■ 체육시설물(인공암벽등반경기장) 관리 소홀(홍보체육과)

▲지적사항: 체육시설물은 이용객들의 안전과 편의를 위하여 지속적인 관리가 필요하는 데도 영암 인공암벽등반경기장(사업비675백만원)은 2003.2.16일 준공하여 2016년까지 영암군직영 또는 위탁운영 등을 하였으나 그 후 특별한 관리 주체가 없고 시설물의 노후화로 안전사고 위험을 안은 채 문을 닫고 있어 흉물로 방치되고 있음       

▲시정요구: 영암암벽등반경기장의 노후된 시설물을 보수하여 영암군 직영으로 운영될 수 있는 방안을 모색하거나 시설의 기능을 개선하여 관광시설화하여 지역경제 활성화를 도모하는 등 체육시설물 관리에 철저를 기하시기 바람

■ 재난위험시설 관리 소홀(안전건설과)

▲지적사항: 1970년 개축된 영암군 영암읍 한대리에 위치한 한대교는  「시설물의 안전관리에 관한 특별법」에 의한 안전등급이 “D”등급으로 주요부재에 결함이 발생되어 안전점검이 시급히 하여야 하나 안전점검을 위한 예산을 확보 되지않아 주민들의 안전사고 위험에 노출되어 있으므로 조속한 조치가 필요함

※ 안전등급 D : 안전점검등을 실시하여 보수ㆍ보강 등 사용제한, 여부의 결정이 필요한 상태

▲시정요구: 예산확보 후 안전점검 실시

▣ 김철호 의원 -------------------------------------------------------------

■ 군수 관외(서울) 출장명령부 작성 소홀(총무과)

▲지적사항: 군수는 영암군 공무원으로서 관외(서울) 출장시 『영암군 지방공무원 근무규칙』을 준수하여야 하고, 근무규칙 제6조의 규정에 의거 출장기간ㆍ목적 등을 정확하게 기재하여 출장명령을 받아야 하고 그 출장기간이 당초 기간을 초과할 경우 바로 보완조치를 하여야 함에도, 2017년 1월에서 11월까지 총 39회에 77일을 출장하였으나, 1월 16일, 2월 12일, 3월 8일, 4월 2일, 5월 1일의 출장은 1호 차량 운행 일시와 실지 운행이 맞지 않아 『영암군 지방공무원 근무규칙』을 위반하였음.

▲시정요구: 군수도 『영암군 지방공무원 근무규칙』을 철저히 이행하여 출장 내용 및 목적을 명확히 하고 출장시 출장명령부 작성에 철저를 기하기 바람

■ 영암군 인재육성기금 운영과 명문고 육성 소홀 (총무과)

▲지적사항: 민선6기 들어 5기보다 장학기탁금은 현저히 줄어들고 지출은 늘어나 본 자산 104억원을 유지하는 데 어려운 실정임.

특히, 명문고 육성은 질 높은 교육환경조성이 절대적으로 필요한 사항이므로 장학사업 등 근본적인 교육환경의 개선이 필요함에도 이에 대한 대책을 소홀히 하고 있음

▲시정요구: 명문고 육성을 위해 통폐합을 시행하여 선택과 집중하여야 하며 장학 기탁금이 줄어들어 정체 상태라면 일반예산에서 출연 또는 『영암군 교육환경 개선사업에 관한 조례』 제3조의 규정에 의거 교육환경 개선 기금을 출연하는 등의 방안을 강구하시기 바람

■ 영암군 담배소매인 지정기준에 관한 규칙 개정 (투자경제과)

▲지적사항: 『영암군 담배소매인 지정 기준에 관한 규칙』(2009. 10.29.)에 “종합소매인인 슈퍼마켓, 편의점 등으로 매장면적이 165㎡이상인 하나의 소매점포”는 담배소매인의 영업소간 거리를 제한하지 아니할 수 있는 건축물로 규정되어 있었으나, 2013. 3. 7일 규칙 개정으로 상기 조항이 삭제되어 주민불편  초래하고 있으므로 규칙 개정이 필요함.

▲시정요구: 영암군 담배소매인 지정 기준에 관한 규칙 개정

※ 전남도내 영암군과 무안군을 제외한 20개 시군은 구내 소매인 지정기준이 있음

▣ 이하남 의원 -------------------------------------------------------------

■ 읍면 마을경로당 비품지원 부당(주민복지실)

▲지적사항: 각 읍면 마을경로당 등에 지원되고 있는 각종비품 등이 『영암군 물품관리 조례』 및 동조례 시행규칙 제17조의 규정에 비품은 물품카드 등록부를 작성 비치하도록 규정되어 있음에도 이를 이행하지 않아 현재 기준 없이 지원되고 있음

▲시정요구: 관련 조례의 규정에 의거 물품카드등록부를 작성 비치하도록 조치하고 각 마을 회관에 수시로 지원되고 있는 각종 편의시설에 대한 지원은 등록부에 의해서 불용품으로 등록된 물품을 교체할 수 있도록 하여 주민의 신뢰를 받을 수 있도록 지원계획을 마련하시기 바람

■ 여성자치대학 운영 관리미흡(주민복지실)

▲지적사항: 여성자치대학은 연간 1억원의 예산으로 일반과정과 심화과정 등 2개의 과정으로 구분하여 연 27회 교육을 실시하고 있으나 출강률이 저조하고 과정의 구분 없이 통합교육을 실시하고 있는 등 그 운영관리가 미흡하여 중복 지원 등 예산 낭비를 초래하고 있음

▲시정요구: 여성자치대학 교육 과정을 1개의 과정으로 통합하여 운영하면 교육의 내실을 기할 수 있을 뿐만 아니라, 예산낭비도 방지할 수 있으므로 2018년 여성자치대학 교육운영을 1개의 과정으로 통합·운영하는 방안으로 조치하기 바람

■ 명문학교 방과후 지원사업 지도교사 선정 부당 (총무과)

▲지적사항: 2017년 명문학교 육성을 위해 4개교에 총 3억원을 학생수 60%, 균등 40% 기준으로 지원하고 있음. 명문고 육성 지도교사를 본교 선생님으로 충당하고 있어 학생들에게 새로운 지식이나 사고(견문)을 넓힐 수 있는 기회 박탈 등으로 부당함

▲시정요구: 명문학교 육성 지도교사를 본교 교사보다 외래강사를 50% 이상 초청하여 교육할 필요성이 있음.

자체 교사로의 충당은 선생들의 수당 수급에 이용될 가능성이 높고 학생들에게 새로운 지식 또는 전문적 사고(견문) 함양에 도움이 되지 않으므로 시정조치 할 것

■ 영암특화농공단지 유지관리 부적정(투자경제과)

▲지적사항: 영암특화농공단지의 블록별 분양은 공정하고 평등하게 이뤄져야 하나 현재 부지정지 등이 이루어지지 않아 정비가 필요하며, 분양단지 정지작업을 위한 2017년 예산 150,000천원 중 77,246천원이 명시이월 되는 등 분양률이 저조하므로 블록 정비 필요함.

▲시정요구: 블록정비를 위한 세부 집행계획 수립  제출

■ 향토문화유산 보수정비사업 추진 미흡(문화관광과)

▲지적사항: 2017년 향토문화유산 보수정비사업은 조기마무리 하여 문화유산 복원에 최선을 다하여야 함에도 특별한 이유없이 2017년 11월 현재 14건 중 5건을 완료하고 9건이 설계중이거나 공사중에 있는 등 사업의 추진실적이 미흡함

▲시정요구: 설계 중이거나 공사중인 9건에 대해 동절기 공사를 피하고 2018년 조기완공을 위해 업무추진에 최선을 다하고, 남은 사업비 집행을 『예산회계법』에 따라 추진할 것이며 완료 후 그 내역을 제출할 것

■ 각종 축제 이벤트 행사비 과다 편성(문화관광과)

▲지적사항: 2016 ~ 2017년 월출산 국화축제 예산 용도에 연예인 축하공연 등 예산 집행에 있어 낭비적 요소가 많이 포함되어 있음. 월출산 기찬랜드는 물과 자연을 즐기는 데에 중점을 두어야 하나 연예인 축하공연 등 타용도에 예산이 지원되고 있음. 왕인문화축제에 매년 10억원의 막대한 예산을 투자하고 있으나 투자에 비해 그 효과가 미흡하다 할 것임

▲시정요구: 향후 국화축제는 국화전시와 경관조성에 중점을 두어야 함에도 5,900만원 가량의 다액이 타용도로 소비되고 있어 이벤트 행사에 2억원 이상의 절감 조치 필요함.

월출산 기찬랜드는 물과 주변환경(화장실 등)을 확장하고 편의시설이 부족함에도 연예인 축하 공연 등이 2,500만원을 소모한바 최소 예산액으로 진행할 것.

왕인문화축제는 10억원의 예산이 전액 소모성으로 편성되어 3억원 이상의 절감 조치가 필요하며 구림마을의 벚꽃거리 명성에도 중점을 둘 것

■ 생활체육 종목별 지원기준 부당(홍보체육과)
▲지적사항: 군생활체육회에서 종목별로 지원할 경우 종목별로 기준을 정하여 종목별로 형평성이 결여됨이 없도록 하여야 함에도 종목별 지원액 기준이 없이 주먹구구식 지원을 하고 있음
종목단체 회원수 지원횟수 지원액


▲시정요구: 군생활체육회의 종목별 지원액 기준을 정하여 종목별로 형평성을 맞출 수 있도록 조치할 것.
2017 지원 개선 내용과 2018 종목별 기준금액을 제출할 것.

■ 벼건조저장시설(DSC) 확대 건설 필요
(친환경농업과)
▲지적사항: 벼 수매를 위한 농협DSC(벼건조저장시설)를 확대 건설할 필요성이 있다고 판단됨으로 벼건조저장시설 건설에 따른 국도비 확보 등 재원 확보 및 지원과 지역을 안배하여 건설할 필요성이 요구됨

▲시정요구: 벼 건조저장 시설(DSC) 설치계획 수립 제출

■ 벼 육묘용 상토 공급 부적정(친환경농업과)

▲지적사항: 2015년도 13,727ha(343,163포)에 1,499백만원 지원했고 2016년 13,936ha
 (348,388포)에 1,525백만원 지원하여 육묘용 상토를 지원하고 있어 매년 지원금이 늘어나고 있음

그러나 벼 생산 면적이 매년 축소되고 있고, 특히 2018년에는 생산조정제가 실시될 예정으로 더욱 축소될것으로 보이므로 상토공급면적을 철저한 조사와 지원 필요함.
▲시정요구: 2018년도 상토 공급계획을 제출

■ 한옥건축박람회 효과 미미(도시개발과)

▲지적사항: 2017년 한옥건축박람회가 5억원의 예산으로 추진되었으나 투입된 예산에 비해 경제적 효과가 적고 동시에 개최된 왕인문화축제와 연계한 시너지 효과도 미미하므로 2018년도 한옥건축박람회를 보류하거나 문제점의 보완·개선이 필요함.

▲시정요구: 한옥건축박람회 개선 계획서 제출

행정사무감사 수범사례 ---------------------------------------------------------

■ 영암농공단지 분양률 제고 및 투자협약 성과 (투자경제과)

▲전국적으로 경기불황속에서 식품제조기업만 입주할 수 있는 영암특화농공단지가 준공(2017년 5월)된지 6개월만에 분양 공고한 총18블록 중 3개기업 5개 블록에 대해서 분양 완료하여 27.7%(전체 20개블럭중 25%)을 보이고 있으며 영암군은 그동안 식품기업 20여개 업체를 지속적으로 관리하여 이중 14개 기업과 투자협약을 체결하는데 그치지 않고 기업별로 투자상담관리카드를 관리하면서 전화상담 주1회, 방문상담 월1회 등 기업애로사항을 지속적으로 해결 노력하여 투자실현으로 이끌어 냈음. 또한 금년 하반기부터는 50%미만 분양률을 보이고 있는 농공단지에 대해 입지보조금(분양가 30%) 50%를 도비 지원 할 수 있도록 근거가 마련되어 분양율 상승요인을 마련하였음

▲전북 익산에 수십만평의 국가식품클러스터가 조성되어 수도권 지방이전기업이 전라도까지 오기 전에 국가식품클러스터로 입주하는 등 가뜩이나 심한 경쟁 속에서 이룬 성과로 칭찬할 만 하다고 할 수 있으며, 주무부서에서는 앞으로도 농공단지 분양율 제고를 위해 방송사 등 언론홍보를 강화하고 투자유치에 최선을 다하여 100%분양율 기록할 수 있도록 최선을 다해주기 바람.

영암신문  yasinmoon@hanmail.net

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